地方武装，还有一些积极协助抗日的基本群众就不好办了，其人员构成复杂、活动区域有限、转移困难，极容易受到敌人的合围和遭受汉奸的报复。
    而且，如不是谢昌云为了配合津浦北线的第五战区作战，而力促发动了这次敌后“麻雀”行动，冀中地区的共产党八路军就不会面临这么大的压力，虽然根据地不会有发展的如此之快，但至少可以相对稳定的发展到日军结束了在正面战场上的大规模攻势时为止。
    更主要的是日军在津浦北线的兵力尚未回撤。
    所以，谢昌云别无选择，只能是采取新的对策，化不利条件为有利条件，充分发挥自己的优势，在平原上继续给日军以沉重打击。
    由于刚到冀中地区不久，这时候共产党八路军对平原游击作战的特点还不是十分把握，所以谢昌云就向毛泽东提出了寓兵于民、加强地方武装和民兵力量、广泛开展以村为主体、各村联防和开展地道战、地雷战，八路军主力则和十二集团军小部兵力在敌包围圈完全形成之前伺机跳出去，到敌人后侧继续开展破袭战，而十二集团军华北指挥部则以五千左右的兵力配以八路军的少部精干部队，分为几股留在冀中地区，在与第周旋的过程中寻找战机等一系列建议。
    此外，谢昌
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