、洪州、龙州、庆州，甘州，凉州……这些地方，曾经就是中原的属地，早就建立过州县，只不过是被西夏抢走了，现在正式回归大宋，物归原主而已。

    但是辽东，还有茫茫草原，面积和大宋差不多，但是人口却只有万，有些地方，走十几天都未必能看到一个人。

    要是仿照大宋的模式，设置州县，配属官吏，绝对是行不通！

    分析了情况之后，文彦博道：“陛下，老臣以为上述的办法，都是临时之策……我大宋要开疆拓土，就必须把疆土管理好……容老臣说句过分的话，应该调整地方官制和行政区划！”

    此话一出，就连王宁安都是一愣。

    他几乎忘了，老文除了脸皮厚之外，还是颇有才略的老牌宰执，看问题颇有见地。

    稍微看一看大宋的地图，你就会发现，原来的大宋境内，情况高度一致……比如人口稠密，农耕为主，几乎都是汉人。

    在这样相对简单的疆域内，设立州府军县，上面再设立路，分割全国的行政区域，是很合适的。

    但是一旦疆域扩大之后，增加了地广人稀的西域，增加了以游牧为主的辽东……气候不一样，人不一样，经济结构不一样，人口密度也不一样……再要套既
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