，生产力的全面提高才能有效地防止地方主义、民族矛盾和地区矛盾。

    以及坚持“稳中求变，变中建稳”的方针。

    因为新的社会经济体制的建立是一个痛苦的、充满矛盾和冲突的过程。

    特别是90年代后，我国社会的利益分化和重新整合已十分明显，社会性的矛盾和冲突日益突出。

    稳定成为改革和进一步发展的先决条件，正确处理改革、发展、稳定的关系尤其显得重要。

    “稳中求变”就是在中央和地方关系调整时一定要在政治、社会发展相对稳定的条件下进行;“变中建稳”就是中央和地方关系调整要有利于政治、经济、社会发展，决不能诱发社会矛盾和冲突。

    中央和地方关系的调整要牢牢把握政府权能平衡这一中心。

    西方国家中央和地方关系的演变史表明:中央和地方关系调整的核心是实现政府的权能平衡。

    政府的权能是指政府在运作过程中的权力和职能。一般来说权能是平衡的，即有什么样的权力就履行什么样的职能。

    由于政府的职能与社会经济政治发展密切相关，是一个动态的发展过程。

    因此，政府的权能平衡取决于两个条件:政府
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>