那可说不好。

    一说到可能作乱，王尧臣和王洙便就闭口不语。这个问题很敏感，敏感到有这种苗头，朝廷哪怕付出代价，也要尽可能参与进去，不能让民间员外掌控这股力量。

    文彦博道：“依中丞看来，叶县升为州，应该怎样治理才好？除了开封府，天下还真没有治理这种地方的经验。万事开头难，要想治好叶县，应该想个办法才是。”

    杜中宵道：“治好地方，自然还是依靠地方的力量。现在朝廷管治地方，除了军队外，无非是派到地方的官员，地方的公吏，加上摊派百姓的差役。以前地方没钱，许多公吏实际也是差役，特别是县里更是如此。叶县与其他地方不一样，钱粮广有，只看能不能收上来而已。在下以为，要治好叶县，不能跟其他地方一样，要从制度上让地方有钱。地方有钱可以雇佣公吏，可以役使百姓，配合官员，才能治好。”

    刘沆道：“中丞意欲如何，不妨明说。”

    杜中宵拱手：“相公，治理地方，说到底是让百姓可以做自己想做的事，而又不违反法令。以前百姓种地，想的无非是钱粮多收，轻徭薄赋。但在工厂里，最少要分两种人。一是工厂主，他们用钱开了工厂，就是要赚钱的。想的无非多卖货物，货物成本低
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