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    大靖朝州府衙门与烨煌城之间，重要且急需处理的事务，俱由飞鸽传信，每一府都会建一个“鸽房”，与中央的鸽房和其他府的鸽房相联系，鸽房由中书省直接管理，中书令兼任全国鸽房总理。
    为防止重要消息泄露，各分站之间，各分站与中央站之间，均有一套自己的密码本，消息均用密码传递，且必须加盖当地鸽房印玺方为有效，鸽房印玺及密码本均不定期地更换。
    鸽房护卫保密工作由朝廷禁宫南卫军负责，因而南卫军也称“鸽卫”。南卫军乃皇帝禁宫护卫编制，有事可直接面圣，因而朝中上下有什么风吹草动，皇帝知道得非常迅速。这一整套系统，是司马苍龙首创，在靖神宗杨恒手中发扬光大。
    州府鸽房负责长官，叫云骑都尉，官居三品，位同州府刺史。经过鸽房转译过来并加盖印玺的朝廷公文，同样具有法律效力。“鸽房”系统独立于州府之外，但又与州府联系紧密，平时还兼有监察举报权责，所以地方大员对鸽房是又敬又怕。
    秦世尧联同蔡连城和淮阴刺史府上报的沈惟敬遇刺案的前期简报就由淮阴府鸽房奏报朝廷，地方州府根据与烨煌城的距离远近程度会在中途设置换鸽驿站，换鸽驿站由各州府鸽房副都尉负责，以确保
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