府的施政纲领，对各地的工作，作出了一个明确的指导思想。
    第一，农业。禁止一切土地的私下交易，必须保证农民有足够的土地耕种。耕具牲畜可以半租半买的性质，交付农民使用。同时。各州郡县，要发动群众。生产自救，赶着秋季的尾巴，务必要将夏粮的种子种下去。若是能下几场雪，明年必然会有收成。
    第二，商业。联合各地原有的大商，鼓励扶植新兴的商户，税率按照大汉最少时再减两成，但是禁止一切囤积哄抬物价的情况发生。暂时实行各地指导价格……。
    第三，工业。也就是手工制造业。一切与军工有关的产业，只能政府运作。百姓可以购买武器防身，但禁止民间生产武器。至于其他，照旧。而政府一切民间的采购，则周山负责的华夏商会，是唯一的皇商。
    第四，就是维持社会稳定的治安。秦峰指出，各地守备军要切实履行自己的责任，打击成规模的恶贼团伙。而各地府衙。要开展严打运动，严厉打击各种犯罪行为。乱世用重典，一定要维护好人民百姓的人身财产安全。
    千头万绪，但大致上是以上几点概要。
    大乱之后需要大治。各地的奏章如雪片一般飞到了秦峰的案几之上。然而，秦峰结合后世经验与教训，
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