务，在大汉也是一个奇葩。大汉地方行政官制原本只分三级，知县、知府、总督。但全天下共有一千余县，三百余府由九州统辖，平均每州下属三十余府，管理很是不便。本朝太祖建制后，成祖改变官制，州与府之间添加行省，设立巡抚，设为四级。知府五品，总督一品，巡抚三品正好处于总督知府之间。

    一百多年过去，三冗（冗员、冗兵、冗费）问题愈演愈烈。为削弱官员的权力，太祖朝开始便一职多官，但设官分职尚有定数，科举、恩荫大行其道，官僚机构庞大臃肿此为冗员。为抵御北方狄戎南侵，军事体系愈发庞大；同时为了防止武将专权，实行“更戍法”，使兵将不相习，兵士虽多但不精，此为冗兵。军队、官员增加，财政开支也随之大增，岁入更是入不敷出，此乃冗费。

    三者紧密地联系在一起，最终导致问题不得不解决。前朝世宗皇帝任用谢玄谢安石变法维新，募役法、保甲法、方田均税法、市易法、免行法等相继推出，岁入增加倒是明显，至于说成效……

    三冗当中，冗兵、冗费很难减少，所以历代皇帝都从冗员上想主意。县府两级不能动，总督就九名也无意义，巡抚一级就成了牺牲品。时而撤销、时而重设，有时合并、有时兼任。到这元祐年间，已经
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