出大隋官制，然后提笔勾圈点画，将上上下下各部门的脉络细细梳理一遍，先把三省六部、十一寺、御史台理清楚，接下来对地方动手就会容易许多……从朝廷，到亲王和仪同三司，再到地方郡县，一级一级一点点……

    大致理清后，杨侗方才落笔，将自己的决定一项一项的罗列：“设学部，尚书一人、侍郎二人…主管教育…改御史台为御部，最高长官为尚书、侍郎二人、郎中三人……设郡御、县御，主要职能：对太守、县令审判活动实行监督，对生效的判决裁定，发现违反法律、法规规定的提出抗议；接纳民告官案件、监督地方行政，无处决权、无行政权…设刑部司于郡……”

    “撤上中下三级郡县之分，各级官员品级、待遇以中级论……”

    隋朝有一百九十多个郡、一千二百多个县，依人口分为上、中、下三等。也就是说同样是太守、县令，但官阶的却有大小之别。就拿下郡郡丞来说，品级仅仅是从八品上，面对当地正八品下县县令的时候，郡丞还要行礼，并道上一声“大人”。

    这种上、中、下的划分自然是出自杨坚之手，一是在俸禄上减轻朝廷负担，二是降低郡级官员的权威，以免地方山头主义滋生。

    如果出于节省的目的，堂堂
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