从上到下，从南到北，整个大宋境内，所有土地分为农用地，建筑用地，未利用土地。

    所有农用地必须划出红线，严格控制，超过一定面积征用，就要报请上司衙门核准，亩以上，就要惊动户部，审核批准，才能执行。

    私自占用，或者买卖农地，都要受到追究，就算是想要出卖土地，也是不可以的。

    在这一条上，就发生了很多争执。

    有些人认为土地虽然是老百姓的命根子，但是有些家庭会遇到困难，必须出售土地，换取金钱，如果朝廷不许买卖，老百姓遇到了困难，又该如何？

    所以，一些人主张要留一个口子，特殊情况下，可以买卖！

    但是以苏洵为代表的一群人，坚决反对，他们认为一旦开了口子，就会后患无穷，许多人就会利用这一条，进行土地兼并，破坏朝廷的初衷……争执的结果，王宁安出面，他权衡再三，规定土地可以出租，但仅仅能出租使用权，且出租时间不能超过年，如果五年之后，原主意外，或者死亡，土地要重新收归朝廷。

    这一条算是照顾了百姓，在紧急情况下，可以转手土地，等到事情过去，又能收回土地，当然，租金要比买卖的钱便宜许多，这也是没有办法的。


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