方面，幕府在政治上、经济上、军事上都拥有凌驾于皇室之上的实力，以幕府将军为首的武士阶级操纵了全国的政治实权，是实际上的国家最高统治者；另一方面，“君权神授、万世一系”始终是日本民族长期以来的传统观念，历代幕府也需要天皇制这一精神支柱，因此，天皇虽然不能左右国政，甚至人身自由受到限制，但在名义上仍是国家的最高统治者。
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