杜崇的职责是将管辖下的灾民一一登记造册，并按户发给新的路引，同时还要负责这些灾民的平时生活，他手下还有三人，饶是如此，几天下来，杜崇几人已经累腰都直不起来。一日，杜崇见营内一老人颇有威信，便想出一计，他让每帐各推选出两人作为临时的保长，负责给各帐分发食物、解决纠纷，平静有序的营帐，保长给予奖励：或食物加倍，或可任挑去处。杜崇让灾民自治的办法立刻被大量效仿，连韩滉也亲自来考察，肯定了这种办法，随即下令各营照办，记杜崇‘十九最’一次。杜崇还未上任，便得到考课中的‘使役之最’，令他十分兴奋，连夜修书告之父亲。

    灾民在营帐内一般住三到五日，首先由管辖官员登记造册并发给路引，再由地方官员在路引上署名，灾民领到一月左右的口粮便可离开江阴去指定的州县了，那边自然有地方官员接收，路上也有临时食宿之地。但若有伤病，则另营安置，待病好后再全家出发。又按“集中登记，分地安置”的原则，分到一县的同乡，最多不超过百户，这也是防止灾民将来聚众闹事的一个办法。

    李月在即墨和王元楷的陪同下在四处巡视，突见一士卒抱一幼儿过来，便拦住问道：“这是从哪里来的小孩？”

    “禀告大将军，
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