万人口，要想安顿好几万人，让每个人都有工作能吃饱饭，简直是天方夜谭。但任其相互争斗，总有一天会酿成大祸。

    难民中的人以农民居多，他们失去家园和赖以生存的土地。流亡到洛阳城里，凭着一身的力气做苦工来维持生计。这部分人当中，也有一些没读过书的文盲青年，也是这几个帮派里的中坚人物。也就是说，如果能把这些人的思 想工作做通，这些纷争就能降到最低。

    关世杰想到几个方法，却又逐一推翻了。

    而恰在此时，抗战初期的难民潮引起了社会各界人士的关注。究其原因是难民在逃亡的过程中，经常遭到日本飞机的扫射和轰炸。

    仅12月10日，日军第十八师团攻占安徽芜湖，当天就抓捕了两千多难民，将他们驱赶到江边，全部用机枪杀害。

    在逃难的过程中，妇女和儿童的遭遇更加悲惨，一些人迫不得已抛弃了幼婴，许多孩子被饿死或是在惊恐中死去。妇女难民还随时可能被追击的日军掳去，惨遭蹂躏，成为日军的发泄兽欲的工具。

    这些难民的种种际遇，被国内的各大报纸、广播、杂志长篇累牍地报道出来。在社会舆论的督促下，国民政府行政院颁布了《非常时期救助难民办法大纲》，各地
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